中小企業(yè)局局長解讀《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展小微企業(yè)金融知識普及教育活動的通知》

為落實全國金融工作會議精神，推進國務(wù)院《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》實施，2017年9月6日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于開展小微企業(yè)金融知識普及教育活動的通知》（工信部企業(yè)函〔2017〕381號），在全國范圍內(nèi)動員開展小微企業(yè)金融知識普及教育活動（以下簡稱金普教育活動），作為改善小微企業(yè)融資環(huán)境的一項基礎(chǔ)性工作，幫助小微企業(yè)掌握符合其需求的金融知識，強化融資技能，規(guī)范企業(yè)管理，培育信用意識，提高融資能力，從而進一步緩解融資難融資貴。

 
　　一、文件出臺背景

 
　　黨中央、國務(wù)院高度重視緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。2017年7月召開的全國金融工作會議強調(diào)，要積極發(fā)展普惠金融，大力支持小微企業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力解決融資難融資貴問題。近年來出臺一系列政策措施，推進多元化的金融機構(gòu)體系建設(shè)和多層次資本市場建設(shè)，推動融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵融資模式創(chuàng)新，小微企業(yè)融資環(huán)境得到有效改善。但受當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大影響，小微企業(yè)融資難融資貴的呼聲仍很高，獲得感與政策期望仍有差距。

 
　　導(dǎo)致小微企業(yè)融資難融資貴的原因，一方面是由于金融市場本身不夠發(fā)達、外部配套環(huán)境有待完善，另一方面也與小微企業(yè)規(guī)模小、實力弱、管理不夠規(guī)范、金融知識不足等自身情況有關(guān)。面對種類豐富、不斷創(chuàng)新的金融市場，很多小微企業(yè)不了解如何根據(jù)自身發(fā)展階段、資金用途選擇金融機構(gòu)、融資方式和產(chǎn)品，甚至不了解貸款、上市、股權(quán)融資的基本門檻和條件，在金融市場中處于“弱勢”地位，導(dǎo)致在需要融資時多走了不少彎路，多付出了一些成本，在一定程度上加劇了融資難融資貴。

 
　　工業(yè)和信息化部部長苗圩在十二屆全國人大五次會議記者會上表示，工業(yè)和信息化部將落實好國務(wù)院《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》要求，在全國范圍內(nèi)開展小微企業(yè)金融知識普及教育活動，幫助小微企業(yè)增強融資能力和技巧，以提高獲得貸款的能力。這既是推進緩解融資難融資貴，增素質(zhì)、補短板的基礎(chǔ)性工作，也是有效發(fā)揮政府作用，加強公共服務(wù)的普惠性工作。

 
　　二、開展金普教育活動的意義

 
　　（一）是落實國務(wù)院《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的重要舉措?！兑?guī)劃》提出小微企業(yè)是當(dāng)前普惠金融重點服務(wù)對象之一，要加強金融知識普及教育，推進金融知識掃盲。開展金普教育活動，將進一步推動《規(guī)劃》落實，提高小微企業(yè)金融素養(yǎng)，改善普惠金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，便利小微企業(yè)獲得精準(zhǔn)、有效的金融服務(wù)。

 
　　（二）是緩解小微企業(yè)融資難融資貴的有效手段。信息不對稱、交易成本高是影響小微企業(yè)融資的重要因素，金融機構(gòu)缺乏足夠的信息了解小微企業(yè)，小微企業(yè)對金融市場、渠道、產(chǎn)品也缺乏了解。開展金普教育活動，將進一步幫助企業(yè)掌握金融知識，了解金融產(chǎn)品，規(guī)范企業(yè)管理，提升融資技能，提高融資主動性和可獲得性。

 
　　（三）是更好發(fā)揮政府作用、加強公共服務(wù)的基礎(chǔ)工作。對小微企業(yè)進行金融知識普及教育是市場經(jīng)濟發(fā)達國家的通行做法，也是扶持小微企業(yè)融資的一項基礎(chǔ)性工作。從我國小微企業(yè)融資工作實際來看，開展金普教育活動是立足工業(yè)和信息化部職能，有效發(fā)揮政府作用，加強公共服務(wù)，變“授之以魚”為“授之以漁”的一項普惠性工作。

 
　　三、文件主要內(nèi)容

 
　　（一）明確開展金普教育活動的基本原則和目標(biāo)。即堅持中央引導(dǎo)、地方為主、公益導(dǎo)向；需求為本、形式多樣、務(wù)求實效；搭建平臺、市場運作、整合資源；主要目標(biāo)為對有融資需求、金融基礎(chǔ)知識教育培訓(xùn)需求的小微企業(yè)開展普遍性教育培訓(xùn)，小微企業(yè)金融基礎(chǔ)知識得到普及。

 
　　（二）提出金普教育活動的對象、內(nèi)容和方式。小微企業(yè)金融知識普及教育活動主要面向有融資需求、金融基礎(chǔ)知識教育培訓(xùn)需求的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者。從小微企業(yè)融資需求出發(fā)，根據(jù)小微企業(yè)成長規(guī)律，按照種子期、初創(chuàng)期、成長期三個階段，分別介紹在不同階段需要掌握的金融基礎(chǔ)知識，內(nèi)容力求全面、實用、通俗、易懂。各地要結(jié)合小微企業(yè)實際情況，自主開展靈活多樣的教育培訓(xùn)活動。

 
　　（三）提出金普教育活動的五大任務(wù)。一是開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化與特色化相結(jié)合的教育培訓(xùn)教材和課程體系。各地可在統(tǒng)一的教材和課程大綱基礎(chǔ)上，因地制宜，增加個性化、特色化教育培訓(xùn)內(nèi)容，逐步構(gòu)建多層次、模塊化的適合小微企業(yè)特點的教育培訓(xùn)課程體系。二是摸底調(diào)查，加強宣傳，組織企業(yè)普遍參與。加強金普教育供需對接，使有需求的小微企業(yè)應(yīng)知盡知，從而能夠自主選擇、隨需而學(xué)，并堅持企業(yè)自愿原則，按需供給。三是開放共享，廣泛動員各方力量匯聚合力。把開展金普教育活動作為落實工業(yè)和信息化部與建設(shè)銀行、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮合作金融機構(gòu)的金融資源優(yōu)勢，拓展細化金普教育內(nèi)容。同時動員社會各方面力量廣泛參與。四是建立體系化推進機制，提高融資教育培訓(xùn)有效性和長效性。各地要將金普教育工作納入地方小微企業(yè)綜合培訓(xùn)體系和緩解小微企業(yè)融資難整體工作，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金引導(dǎo)作用。結(jié)合實際，建立受訓(xùn)小微企業(yè)信息庫，開展針對性的融資服務(wù)，建立金普教育發(fā)展長效機制。五是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。改進工作作風(fēng)，加強金普教育流程監(jiān)督和效果考核評估，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，著力研究解決重點難點問題，不斷提升教育水平。

 
　　此外，為保證金普教育活動順利有序開展，《通知》要求各地中小企業(yè)主管部門結(jié)合實際，制定本地區(qū)金普教育活動實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細化措施，落實責(zé)任，并于每年年底將上年度金普教育活動實施情況報送工業(yè)和信息化部（中小企業(yè)局）。工業(yè)和信息化部將適時對各地活動開展情況進行總結(jié)，組織推廣好的經(jīng)驗和成功做法。
  　　

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